Azor 3/2023
Pes a lidské zákony – zákon o asistenčních psech
Již dlouhou dobu se diskutuje nad nutností přijmout zákon, který bude na jednom místě upravovat vše kolem psů se speciálním výcvikem. V této záležitosti byl již představen poslanecký návrh zákona o psech se speciálním výcvikem, tento zákon však nebyl v minulém volebním období přijat. Nyní přišlo ministerstvo práce a sociálních věcí s vlastním návrhem znění zákona. MPSV nedávno návrh rozposlalo všem výcvikovým školám, v rámci rozšířeného interního připomínkového řízení se tak tyto subjekty mohly vyjádřit k prvotnímu návrhu zákona.
V druhé polovině srpna pak následovalo jednání na půdě MPSV, kterého se kromě zástupců ministerstva zúčastnili zástupci výcvikových škol. Na tomto jednání se MPSV předběžně vyjadřovalo k uplatněným připomínkám a diskutovala se další řešení. K písemnému vypořádání připomínek by mělo dojít v nejbližší době. Po zapracování připomínek by mělo následovat běžné meziresortní připomínkové řízení, kdy se budou k návrhu zákona vyjadřovat všechna ministerstva a mnoho dalších oficiálních připomínkových míst, mezi které patří i Vládní výbor pro osoby se zdravotním postižením či Kancelář veřejného ochránce práv – oba uvedené subjekty pravidelně k tvorbě připomínek oslovují organizace a jednotlivce zastupující lidi se zdravotním postižením. Své připomínky bude stejně jako v rozšířeném interním připomínkovém řízení zasílat i SONS.
A co vlastně návrh zákona o asistenčních psech přináší?
Již ze samotného názvu zákona vyplývá, že nově se dle návrhu bude používat jednotný název „asistenční pes“ – již se nebude rozlišovat vodicí pes, asistenční pes či signální pes. Toto je například ze strany SONS vnímáno jako chybný krok, pojem vodicí pes by v zákoně neměl chybět. Je však potřeba říci, že návrh zákona počítá s jinými dovednostmi u tzv. asistenčního psa pro zrakově postižené a asistenčního psa pro jinak než zrakově postižené. Asistenční pes pro zrakově postižené by měl dle návrhu disponovat stejnými dovednostmi jako je tomu za stávající právní úpravy.
Návrh jasně stanovuje povinnosti na straně výcvikových škol či cvičitelů, počítá s osobou odborného instruktora, jasně stanovuje právo vstupu asistenčních psů do veřejnosti přístupných prostor, školských zařízení a dopravních prostředků. Přesto zákon v tuto chvíli obsahuje velkou spoustu nejasností a nedokonalostí.
Návrh zákona rozšiřuje seznam diagnóz, při kterých bude možné žádat o příspěvek na asistenčního psa, v tuto chvíli je možné žádat pouze o příspěvek na zvláštní pomůcku v podobě vodicího psa (žadatelé s úplnou nebo praktickou nevidomostí), ostatní žadatelé musí shánět prostředky z jiných zdrojů – například od nadací. Co se žadatelů se zrakovým postižením týče, i nadále zůstává, že o takového psa a příspěvek budou moci žádat zcela nebo prakticky nevidomí, nikdo další. Věková hranice zůstává pro asistenčního psa pro zrakově postižené stejná jako doposud, tedy 15 let, lidé s jiným než zrakovým postižením budou moci o psa a příspěvek žádat již od 3 let.
Návrh zákona upravuje i práva psa ve výslužbě, tato práva by měla být velmi podobná těm, která má asistenční pes.
Nyní předložený návrh zákona nijak neřeší psy v předvýchově, ministerstvo však na jednání přislíbilo, že se v upraveném návrhu objeví.
Co se práva vstupu s vodicím, potažmo asistenčním psem týče, i zde jsou v návrhu zákona značné mezery, návrh například nijak neřeší přístup se psem do zaměstnání – do míst, která nejsou určena pro veřejnost (ne vždy se totiž jedná o prostory určené pro veřejnost).
Ministerstvo na obsahu návrhu zákona dále pracuje, rozhodně se tedy v tuto chvíli dle jeho vyjádření nejedná o finální podobu, z toho důvodu neuvádíme přesné znění jednotlivých navrhovaných ustanovení, protože vše může být nakonec úplně jinak. I během jednání na MPSV už ze strany tvůrců zaznívalo, že některá předložená ustanovení musí být nutně upravena, a zároveň vyslovili předběžný souhlas s mnohými předloženými připomínkami. Musíme tedy vyčkat na předložení finální podoby, kterou bude možné připomínkovat.
Pro SONS je zásadní, aby novým zákonem nedošlo k ohrožení současných práv nevidomých a prakticky nevidomých držitelů, ale ani budoucích žadatelů o příspěvek na zvláštní pomůcku v podobě vodicího psa. Předkládaný návrh totiž bude mít značný dopad na státní rozpočet.
Nicole Fryčová
